Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Перечень (виды объектов, отнесенных к ОПО) опасных производственных объектов установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

• I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
• II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
• III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
• IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Обоснование подготавливается с целью:

• Выявить все потенциальные угрозы жизни и здоровью тех, кто присутствует при возведении, реконструкции или эксплуатации ОПО.
• Составить нормы безопасности нахождения на объекте.
• Выявить и оценить полный перечень рисков, угрожающих строителям, посетителям, экологии, близлежащим территориям и их населению.

Нормы составления обоснования содержатся в ФЗ №116. Документ разрабатывается ещё на стадии проектирования и в отношении только одного конкретного объекта. Использовать один документ для нескольких объектов, даже со схожими параметрами, запрещено.

Обоснование составляется при проектировании следующих объектов:

• На объекте осуществляется производство, переработка, хранение, доставка, ликвидация опасных веществ — окисляющихся, горючих, воспламеняющихся и т. д.
• На объекте складируется или перерабатывается сырьё, что может привести к возникновению самовозгорающихся смесей.
• На объекте установлено оборудование, рассчитанное на расплавление металлов массой от 0,5 тонны.
• На объекте осуществляются горные работы.
• На объекте есть стационарные грузоподъемные установки и механизмы. При этом некоторые типы оборудования не делают объект опасным, например, лифты и подъёмники для инвалидных колясок.
• На объекте задействовано оборудование с использованием газа, пара, воды и т. п. под давлением свыше 0,07 МПа.

До 2017 года требований по разработке обоснования не было вообще. Однако Постановление Правительства РФ №506 от 28 апреля 2017 года внесло несколько изменений в ранние Постановления №145 (регулирует государственную экспертизу) и Постановление №87 (регулирует состав проектной документации).

Перечень условий для разработки указан в третьей статье ФЗ №116. Это:

• Невозможность или нерациональность использования общих нормативов. Например, в условиях санкций должно использоваться импортное оборудование, которое пока что не имеет аналогов в России.
• Общие нормативы недостаточно качественны для предотвращения всех возможных угроз. Например, используется потенциально опасное оборудование, требования к которому в законодательстве отсутствуют. Аналогично, если в регионе присутствуют дополнительные угрозы — сейсмическая активность, сильные ветра и т. п.
• Под подобный тип объектов нормативы не разработаны. Например, если возводимое строение является чем-то принципиально новым, не регулируемым актуальным законодательством.

За разработку обоснования отвечает та же организация, которая проектирует объект.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, разработанное в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с подпунктом «м» пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документаций и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145, предоставляется при подаче документов на экспертизу в соответствии с пунктом 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, должно быть включено в состав раздела 1 «Пояснительная записка» (подпункт «б» «исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства»).

Для того чтобы обоснование промышленной безопасности успешно прошло согласование, оно должно полностью соответствовать Приказу №306 по своему содержанию и оформлению. Для максимальной чёткости нужно соблюдать последовательность действий на каждом этапе.

Содержание обоснования должно соответствовать конструктивным особенностям объекта и регламентируется преимущественно техническим заданием. Однако согласно Приказу №306 в обязательном порядке должны быть следующие разделы:

• Титульный лист. Должен содержать основную информацию об объекте, разработчике обоснования и заказчике.
• Общие сведения. Более подробное описание объекта и данных. Дополнительно указывается список решений и несоответствий общим нормати Вам .
• Исходная информация о возможных рисках и угрозах, методы анализа исходных данных и результат этого анализа в виде решений по обеспечению безопасности.
• Описание действий, мероприятий и условий, которые должны соблюдаться для обеспечения безопасности на объекте.
• Условия ремонта, ликвидации и эксплуатации объекта, обеспечивающие его безопасность.

Ростехнадзор разработал отдельные методические рекомендации по подготовке обоснований безопасности объектов из разных сфер промышленности. Ими рекомендуется руководствоваться, чтобы без проблем получить согласование.

Оценка соответствия объекта уровню безопасности является обязательной частью государственной экспертизы проектной документации (см. статью 49 Градостроительного кодекса РФ). Также необходимость предоставить на государственную экспертизу обоснование безопасности указана в постановлении Правительства РФ №145 от 5 марта 2007 года.

После того как обоснование утвердит заказчик, оно отправляется на экспертизу. При этом:

• Осуществлять экспертизу имеют право только организации, получившие лицензию от Ростехнадзора в области промышленной безопасности.
• В составе сотрудников организации должны быть специалисты с соответствующим уровнем квалификации.
• Экспертиза должна быть завершена в течение трёх месяцев.

Перечень организаций, имеющих нужную лицензию, есть в соответствующем документе Ростехнадзора.

Результатом успешного прохождения является положительное экспертное заключение. Оно будет использоваться на всём протяжении работ. Сначала документ направляется в Ростехнадзор вместе с другой документацией на регистрацию объекта, потом его могут требовать на различных проверках. Если перед введением объекта в эксплуатацию обнаруживается, что в обоснование нужно внести изменения, то новый вариант также направляется на государственную экспертизу.

Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. № 471.

Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (эксплуатирующая организация).

Эксплуатирующая организация самостоятельно проводит идентификацию ОПО, присваивает объекту наименование и устанавливает класс опасности в соответствии с требованиями Закона № 116-ФЗ и Приказа № 471.

Правильность осуществления эксплуатирующей организацией указанных мероприятий проверяется Ростехнадзором при осуществлении регистрации ОПО в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.  

Каждому объекту, зарегистрированному в государственном реестре, присваивается регистрационный номер, который является идентификатором регистрирующего органа, эксплуатирующей его организации и самого объекта.

По итогам проведения регистрации ОПО в Реестре, заявителю выдается свидетельство о регистрации.

Владелец опасного объекта (лицо, осуществляющее эксплуатацию ОПО) обязан на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона), за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из документов, прикладываемых заявителем для целей получения разрешения на ввод построенного/реконструированного объекта в эксплуатацию является документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (страховой полис).