Разработаем
обоснование безопасности

Узаконим отхождение от любых ФНП
по промышленной безопасности путем
разработки обоснования безопасности.

ДОВЕРЬТЕСЬ ПРОФЕССИОНАЛАМ
ИНЖИНИРИНГОВЫХ УСЛУГ

Согласование и регистрация обоснования промышленной безопасности опасного производственного объекта (ОПО) в Ростехнадзоре

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Перечень (виды объектов, отнесенных к ОПО) опасных производственных объектов установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Что такое обоснование безопасности ОПО

Под обоснованием безопасности опасного производственного объекта понимается документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО.

Обоснование безопасности должно содержать:

сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы;
условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

В обосновании безопасности лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатывается в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены.

Обоснование безопасности разрабатывается лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, как правило, это проектная организация - разработчик проектной документации или специализированная организация, осуществляющая деятельность в области промышленной безопасности при проектировании опасных производственных объектов.

Обоснование безопасности подлежит экспертизе промышленной безопасности и предъявляется в Ростехнадзор при регистрации опасного производственного объекта.

Требования к разработке обоснования безопасности установлены Федеральными нормами и правилами (ФНП) в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 №306.

В отношении объектов, которые эксплуатируются в соответствии с обоснованием безопасности, Ростехнадзором проверяется соблюдение требований, установленных обоснованием безопасности, а не требования ФНП.

Мы сопровождаем разработку и согласование обоснования промышленной безопасности ОПО на всех стадиях процесса

От квалификации и профессионализма специалистов, которые осуществляют подготовку материалов обоснования, зависит не только успешное прохождение экспертизы и регистрации в Ростехнадзоре, но и обеспечение последующей надлежащей защиты объекта, устранения основных рисков и угроз при его эксплуатации.

Мы поможем в осуществлении разработки обоснования промышленной безопасности самых сложных объектов, выявим все возможные риски, сопроводим процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности разработанного обоснования, внесения полученного заключения в Реестр, внесении в разработанную документацию необходимых изменений и дополнений (при возникновении такой необходимости) при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Многолетний опыт работы в указанной сфере позволяет нам достичь желаемого результата максимально оперативно, оказать услугу с надлежащим качеством.

Для подробной консультации звоните по номерам +7 (495) 928-16-68, +7 (495) 970-45-47 или отправьте заявку на нашу почту gg@geo-global.ru. Будем рады помочь в решении Ваших вопросов!

Для чего подготавливают обоснование?

Обоснование подготавливается с целью:

Выявить все потенциальные угрозы жизни и здоровью тех, кто присутствует при возведении, реконструкции или эксплуатации ОПО.
Составить нормы безопасности нахождения на объекте.
Выявить и оценить полный перечень рисков, угрожающих строителям, посетителям, экологии, близлежащим территориям и их населению.

Нормы составления обоснования содержатся в ФЗ №116. Документ разрабатывается ещё на стадии проектирования и в отношении только одного конкретного объекта. Использовать один документ для нескольких объектов, даже со схожими параметрами, запрещено.

Обоснование составляется при проектировании следующих объектов:

На объекте осуществляется производство, переработка, хранение, доставка, ликвидация опасных веществ — окисляющихся, горючих, воспламеняющихся и т. д.
На объекте складируется или перерабатывается сырьё, что может привести к возникновению самовозгорающихся смесей.
На объекте установлено оборудование, рассчитанное на расплавление металлов массой от 0,5 тонны.
На объекте осуществляются горные работы.
На объекте есть стационарные грузоподъемные установки и механизмы. При этом некоторые типы оборудования не делают объект опасным, например, лифты и подъёмники для инвалидных колясок.
На объекте задействовано оборудование с использованием газа, пара, воды и т. п. под давлением свыше 0,07 МПа.

Когда нужно разрабатывать или менять обоснование безопасности ОПО

До 2017 года требований по разработке обоснования не было вообще. Однако Постановление Правительства РФ №506 от 28 апреля 2017 года внесло несколько изменений в ранние Постановления №145 (регулирует государственную экспертизу) и Постановление №87 (регулирует состав проектной документации).

Перечень условий для разработки указан в третьей статье ФЗ №116. Это:

Невозможность или нерациональность использования общих нормативов. Например, в условиях санкций должно использоваться импортное оборудование, которое пока что не имеет аналогов в России.
Общие нормативы недостаточно качественны для предотвращения всех возможных угроз. Например, используется потенциально опасное оборудование, требования к которому в законодательстве отсутствуют. Аналогично, если в регионе присутствуют дополнительные угрозы — сейсмическая активность, сильные ветра и т. п.
Под подобный тип объектов нормативы не разработаны. Например, если возводимое строение является чем-то принципиально новым, не регулируемым актуальным законодательством.

За разработку обоснования отвечает та же организация, которая проектирует объект.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, разработанное в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с подпунктом «м» пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документаций и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145, предоставляется при подаче документов на экспертизу в соответствии с пунктом 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, должно быть включено в состав раздела 1 «Пояснительная записка» (подпункт «б» «исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства»).

Этапы разработки и изменения обоснования безопасности ОПО в 2023 году

Для того чтобы обоснование промышленной безопасности успешно прошло согласование, оно должно полностью соответствовать Приказу №306 по своему содержанию и оформлению. Для максимальной чёткости нужно соблюдать последовательность действий на каждом этапе.

Шаг 1. Подготовка ТЗ

Приказ №306 содержит требования не только к самому обоснованию, но и к техническому заданию на его разработку. Документ должен содержать:

Сведения о заказчике и проектировщике.
Сведения об объекте, включая планируемые решения по обеспечению промышленной безопасности и осуществляемые технологические процессы.
Перечень причин, по которым необходимо обоснование: от каких общих требований решено отказаться, а какие угрозы оказались в них не учтены.
Решение составить и согласовать обоснование безопасности ОПО.
Структура обоснования и порядок разработки документа.

Последний пункт может различаться в зависимости от особенностей объекта и степени расхождений с общими правилами безопасности.

Шаг 2. Непосредственно разработка обоснования безопасности

Данный этап включает в себя подробный анализ особенностей объекта, предупреждение всех возможных рисков и составление плана действий по снижению возможных угроз. Описываются недостающие правила безопасности, возможные проектные решения.

При этом обязательно нужно руководствоваться следующими требованиями Приказа №306:

Основываться на конструктивных и иных особенностях конкретного ОПО, в отношении которого разрабатывается обоснование.
Если приходится отказаться от каких-то нормативов, то должны быть предприняты компенсирующие меры.
Требования к безопасности, отсутствующие в общих нормативах, подробно обосновываются.
Все установленные требования к безопасности должны подразумевать возможность проверки их реализации в ходе экспертиз и контроля.

Если существуют международные стандарты, подходящие под тип объекта, то их можно свободно указывать.

Согласование

Составленный документ вместе с иной проектной документацией отправляется на проверку в центры проведения экспертизы и на согласования с государственными органами (в Ростехнадзор). Если в ходе выполнения работ меняются какие-то условия или решения, то в документ также вносятся изменения, а после согласуются со всеми необходимыми инстанциями.

ТРЕБУЕТСЯ ПОДГОТОВКА
ИСХОДНО РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ?

МЫ ПРЕДЛАГАЕМ:
Экспертное оформление пакета документов
Гарантируемый результат
Короткий срок Экономия бюджета

Оформить ИРД

Форма и содержание обоснования промышленной безопасности ОПО

Содержание обоснования должно соответствовать конструктивным особенностям объекта и регламентируется преимущественно техническим заданием. Однако согласно Приказу №306 в обязательном порядке должны быть следующие разделы:

Титульный лист. Должен содержать основную информацию об объекте, разработчике обоснования и заказчике.
Общие сведения. Более подробное описание объекта и данных. Дополнительно указывается список решений и несоответствий общим нормати Вам .
Исходная информация о возможных рисках и угрозах, методы анализа исходных данных и результат этого анализа в виде решений по обеспечению безопасности.
Описание действий, мероприятий и условий, которые должны соблюдаться для обеспечения безопасности на объекте.
Условия ремонта, ликвидации и эксплуатации объекта, обеспечивающие его безопасность.

Ростехнадзор разработал отдельные методические рекомендации по подготовке обоснований безопасности объектов из разных сфер промышленности. Ими рекомендуется руководствоваться, чтобы без проблем получить согласование.

Порядок согласования обоснования промышленной безопасности ОПО

Оценка соответствия объекта уровню безопасности является обязательной частью государственной экспертизы проектной документации (см. статью 49 Градостроительного кодекса РФ). Также необходимость предоставить на государственную экспертизу обоснование безопасности указана в постановлении Правительства РФ №145 от 5 марта 2007 года.

После того как обоснование утвердит заказчик, оно отправляется на экспертизу. При этом:

Осуществлять экспертизу имеют право только организации, получившие лицензию от Ростехнадзора в области промышленной безопасности.
В составе сотрудников организации должны быть специалисты с соответствующим уровнем квалификации.
Экспертиза должна быть завершена в течение трёх месяцев.

Перечень организаций, имеющих нужную лицензию, есть в соответствующем документе Ростехнадзора.

Результатом успешного прохождения является положительное экспертное заключение. Оно будет использоваться на всём протяжении работ. Сначала документ направляется в Ростехнадзор вместе с другой документацией на регистрацию объекта, потом его могут требовать на различных проверках. Если перед введением объекта в эксплуатацию обнаруживается, что в обоснование нужно внести изменения, то новый вариант также направляется на государственную экспертизу.

Регистрация ОПО и присвоение класса опасности

Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 г. № 471.

Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (эксплуатирующая организация).

Эксплуатирующая организация самостоятельно проводит идентификацию ОПО, присваивает объекту наименование и устанавливает класс опасности в соответствии с требованиями Закона № 116-ФЗ и Приказа № 471.

Правильность осуществления эксплуатирующей организацией указанных мероприятий проверяется Ростехнадзором при осуществлении регистрации ОПО в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

Каждому объекту, зарегистрированному в государственном реестре, присваивается регистрационный номер, который является идентификатором регистрирующего органа, эксплуатирующей его организации и самого объекта.

По итогам проведения регистрации ОПО в Реестре, заявителю выдается свидетельство о регистрации.

Страхование ответственности владельца ОПО при осуществлении его эксплуатации

Владелец опасного объекта (лицо, осуществляющее эксплуатацию ОПО) обязан на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона), за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из документов, прикладываемых заявителем для целей получения разрешения на ввод построенного/реконструированного объекта в эксплуатацию является документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (страховой полис).

Нам доверяют